顶着新亚欧大陆桥“东方桥头堡”的名号，曾经在江苏省内排进前五的连云港，为何未能打好“一手好牌”？

江苏“十三太保”年上半年GDP出炉，连云港以.66亿元的成绩垫底。

从前列到垫底

连云港，江苏地级市，地处中国东部沿海地区，位于江苏东北部，北接山东，西连徐州，东望黄海，南下可直达盐城、南通和上海。下辖3个区、3个县，别称“港城”，因面向连岛、背倚云台山，又因海港，得名连云港。

曾几何时，连云港可谓意气风发，在江苏省内的位次一度紧随省会南京及苏锡常三大强市。同时，连云港在国家层面也有诸多名号——不仅是第一批对外开放城市，更有着新亚欧大陆桥“东方桥头堡”之称，还是国家东中西区域合作示范区、上合组织出海基地。

当时连云港的地位如此之高，良好的地理位置无疑是一大原因。作为沿海城市，连云港有着优越的深水港口，是江苏省内最适合建设大港口的地方，在这方面，盐城和南通都自叹不如。同时，广大的经济海域，也令其海洋经济有较大发展空间。此外，连云港还是陇海铁路的东端点，是陇海铁路大陆桥的桥头堡，内部腹地因为陇海铁路得到极大延伸。

事实上，仅从交通基础设施看，连云港已经相当完备。陆路交通有陇海铁路、徐连高铁，连云港港面向大海，更有连云港花果山机场，可谓海陆空齐备。同时，在长三角一体化发展、江苏沿海发展等战略的加持，各种机遇叠加。可以说，连云港本应成为与大连、青岛、厦门等城市比肩的明星沿海城市。

然而，近年来，连云港的经济总量一直在江苏尾部徘徊，发展甚至比不上省内内陆城市。

数据显示，年，连云港GDP为.07亿元，远比不上南通的.3亿元，与省内排名第11位的淮安都有.3亿元的差距。年，连云港生产总值.92亿元，与“末位”宿迁的.01亿元相比，仅领先8.9亿元。今年上半年，连云港GDP为.66亿元，不及宿迁，退至江苏省末位。

手里握着一把好牌的连云港，为何打得稀烂？

“连云港这么好的条件，最终未能转化为经济实力，确实有点遗憾。”双维智库联合创始人孙书荣对《国际金融报》记者表示，“工业制造业不够强大，是连云港没发展起来的根源。”

“工业不足，意味着海运需求不足。”孙书荣说，同时，连云港缺乏支柱性产业，没有大型工业企业支撑，每年的招商引资都很难，“毕竟相比连云港，苏南更适合投资，加上连云港也没有什么优质大学吸纳人才，旅游资源也没有得到挖掘。”

“此外，连云港没有经济腹地，周边都是穷邻居，想要靠港口带动，力量又不足，也制约了港口发展。”孙书荣说，连云港虽然硬条件不错，但软条件差强人意，加上各方外因所以至今发展不尽人意。

而且，连云港的区位优势也有一丝尴尬。“连云港在江苏的北边，与山东接壤，并且还是在东北部。往北往东都没有省内的其他城市了，这种位置很尴尬，不太可能成为省内交通枢纽。”孙书荣说，连云港机场很多都需要转机，目前高铁已经开通，但要么是终点，要么是起点。

奋起再出发

对于连云港而言，当前最关键的，还是重新整合资源，再次上路。

一个好消息是，在省内，江苏正在把大石化产业布局到连云港。

“这是连云港发展工业制造业的产业基础。在此基础上，结合如盐城的钢铁产业基础，连云港将有条件逐步发展起强大的工业制造业生态。或许那时候连云港的陆海联运可以发挥作用，有可能成为淮河以北的大港城，甚至比肩青岛。”孙书荣指出。

“连云港最有利的是港口经济，港口是提升连云港战略地位的核心，要带动港口发展就需要腹地，有腹地就需要交通。”孙书荣进一步指出，因此，连云港的发展还要看交通，把交通延伸到山东、河南、安徽等地，“用便捷的交通让港口为这些地区服务，连云港才能更好更快发展”。

“同时，要想连云港快速发展起来，可以多引进高端人才及大型企业，特别是高科技企业，要加大投入发展高校，建设适用学科，促进地方经济。”孙书荣说，还要加强开发交通旅游等，多争取一些高铁、公路、航班以及加快建设连云港到有关城市及国家的海上客轮，同时大力开发海洋经济。当然，也离不开政策的加持。

此外，连云港要想发展好，还得与周边“结盟”搞好关系，吸引周边人才。“连云港地域非常小，人口总量也不大，只能以合作的态度与徐州、宿迁、盐城、淮安等周边城市精诚合作。”孙书荣说，还要搞好海河联运，把苏北运河搞好；海陆联运，海港与周边铁路、公路积极对接。

另一个利好来自国家层面，今年初，国家五部门联合印发《现代综合交通枢纽体系“十四五”发展规划》，其中，连云港-徐州-淮安、苏州-无锡-南通以2个城市组群的形式进入了“十四五”重点打造的80个左右全国性综合交通枢纽城市中。

连云港、徐州、淮安三市均位于新亚欧大陆桥经济走廊东部起始区域，拥有承东启西的战略区位优势。连云港、徐州是原先规划明确的全国性综合交通枢纽城市，连云港重点强化海陆双向国际物流服务功能，徐州打造全国性铁路枢纽，建设多式联运物流基地，淮安打造内河航运中心及航空货运枢纽，推进徐州国际陆港、淮安空港、连云港国际枢纽海港联动发展，形成综合交通发展优势合力。

对于今后连云港的发展，省内还是寄予厚望。7月30日，江苏省委常委、组织部部长赵世勇代表江苏省委对连云港提要求时指出，连云港要“知重负重”“攻坚克难”，锚定产业发展不动摇、深化对外开放不停步、推进沿海开发不松劲，用高质量发展的过硬成果书写新时代的“西游记”。

记者潘洁

编辑潘晟