?公务员考试吧?公职类考试最大的加油站

　　如果是公务员考试吧：gwyksb的铁粉从这几天的推送的特色推荐应该能猜出来，申论终极预测是什么了。

　　水哥预测从不拖泥带水，主题就两个，昨天推送了一个，今天再推送一个，就完事了。嘿嘿，好好看看哦，否则你会后悔哦！

　　年联考申论终极预测

　　热点：民生

　　材料：农民那些事+农业现代化

　　关键词：农民、粮食、民生、农村、农业、法治、维权、农村电子商务（注意：互联网+概念）、精准扶贫、绿色发展、食品安全、城乡一体化、新型城镇化、新型职业农民

　　主题：社会+经济

重农固本，是安民之基。从我国的现状来看，农业还是“四化同步”的短腿，补齐农业现代化的短板，是“十三五”期间全党工作的重点之一。年“两会”期间，习近平参加吉林代表团审议时指出：“新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化中，农业现代化不能拖后腿。”年中央农村工作会议指出：“‘十三五’时期农业农村工作，要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢固树立强烈的短板意识，坚持问题导向，切实拉长农业这条‘四化同步’的短腿、补齐农村这块全面小康的短板。”

　图为：年7月16日，习近平在吉林省延边朝鲜族自治州和龙市东城镇光东村同正在劳作的村民和农技人员攀谈。

一、做好补齐农业短板这篇大文章

　　补短板是全面建成小康社会的发力点，短板补齐，中国农业就将迎来更为广阔的上行空间。习近平指出：“必须紧紧扭住全面建成小康社会存在的短板，在补齐短板上多用力。”

　　“短板”一说，源于管理学中的木桶理论：一个木桶能装多少水，取决于最短的那块板子。根据木桶原理，现代化的整体水平最终是由“短板”决定的。农业、农村和农民的发展状况成为四化同步的短板。因此现代化的核心问题是克服城乡二元结构、工农业二元结构，使农业和农村进入一元的现代化。

　　农业是我国基础的产业，其现代化水平尽管取得长足进步，但与发达国家相比，依旧是难以“望其项背”。改革开放以来，一方面是工厂星罗棋布、城市高楼林立，另一方面是农业和农村的发展速度相对较慢，工业和农业之间、城市和农村之间形成鲜明反差。目前我国农业劳动生产率的提高基本上还只是剩余劳动力转移的效应，农民收入的增加主要靠的是农业经营以外收入的增长，农业收入仍然太低。我国的贫困人口绝大部分在农村。与其他产业相比，农业仍然是现代化程度较低的产业。粮食产量虽然喜获“十二连增”，但“三农”仍然是全面建成小康社会的突出短板。粮食连年丰收的背后，仍然是进口量和库存量齐增，价格“天花板”和成本“地板”双重挤压凸显；在农业稳定发展背后，是资源和环境双重约束趋紧；在农民持续增收背后，是外出就业压力增大，务工收入增长放缓等挑战。

　　在“四化同步”方面，尽管“十二五”期间农业现代化向前推进了一大步，但与新型工业化、信息化、城镇化相比，农业现代化仍是滞后的。同时，地下水超采、耕地重金属污染、农药化肥过量使用等现象，严重影响农业的可持续发展，部分农产品的质量安全也令人担忧。年7月22日习近平在湖北省考察工作时说：“即使将来城镇化达到70%以上，还有四五亿人在农村。农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。城镇化要发展，农业现代化和新农村建设也要发展，同步发展才能相得益彰，要推进城乡一体化发展。”

　　全面建成小康，重在全面推进，难在补齐短板。取得决胜阶段的胜利，关键就看制约发展的结构性矛盾、突出问题能不能破解，就看我们能不能全力做好补齐短板这篇大文章。年7月21日至23日，习近平在湖北考察改革发展工作时强调：“全面建成小康社会，难点在农村。我们既要有工业化、信息化、城镇化，也要有农业现代化和新农村建设，两个方面要同步发展。要破除城乡二元结构，推进城乡发展一体化，把广大农村建设成农民幸福生活的美好家园。”

二、补齐农村贫困人口脱贫短板

　　农村最短的一块短板就是脱贫。习近平指出：“农村贫困人口脱贫，就是一个突出短板。我们不能一边宣布全面建成了小康社会，另一边还有几千万人口的生活水平处在扶贫标准线以下，这既影响人民群众对全面建成小康社会的满意度，也影响国际社会对我国全面建成小康社会的认可度。”年，国家统计局的统计监测公报显示，我国还有万现行标准下的贫困人口。年9月，中国国家主席习近平在西雅图发表演讲时提到：“按照我们自己的标准，中国还有多万贫困人口。如果按照世界银行的标准，中国则还有两亿多人生活在贫困线以下。”

　　消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的光荣使命。习近平指出：“全面建成小康社会，是我们对全国人民的庄严承诺。脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。”

　　补齐脱贫短板，应明确扶贫目标。习近平指出:“‘十三五’期间脱贫攻坚的目标是，到年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。”年11月，中央出台《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》也明确了打赢脱贫攻坚战的总体目标：“到年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。”

　　补齐脱贫短板，应实施精准扶贫、精准脱贫方略。习近平在减贫与发展高层论坛上指出：“在扶贫攻坚工作中实施精准扶贫方略，坚持中国制度的优势，注重扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准等六个精准，坚持分类施策，广泛动员全社会力量。”习近平提出了“五个一批”工程：“我们坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批。”

　　年6月18日习近平在贵州召开的部分省区市党委主要负责同志座谈会上强调：“各级党委和政府要把握时间节点，努力补齐短板，科学谋划好‘十三五’时期扶贫开发工作，确保贫困人口到年如期脱贫。”

图为：年6月18日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会，听取对“十三五”时期扶贫开发工作和经济社会发展的意见和建议。

三、补齐农业供给侧结构性短板

　　农业最突出的短板是农业结构性短板。我国粮食生产“十二连增”，粮食进口规模不断扩大，国内托市收储的粮食库存也保持高位，呈现出生产量、进口量、库存量“三量齐增”的怪现象，折射出了农业结构性短板问题。农业的短板问题在供给上有两方面表现：一方面，我国农产品中低端供给较为充足；另一方面安全的、高品质的农产品供给又明显不足。农业部部长韩长赋表示：“当前，我国农业经济运行中有总量平衡问题，但结构性问题更为突出，要加快推进农业供给侧结构性改革，下力气推进种植业、畜牧业、渔业结构调整。”

　　改革开放以来，我国农业经历了三次大的结构调整，上世纪80年代初期建立了农业市场流通体制和机制；90年代末期强调提高经济作物的供给；年制定了扶持粮食发展的政策和措施。当前这一轮结构调整，目标是构建现代农业的产业体系、生产体系和经营体系。年12月24日至25日召开的中央农村工作会议从农业供给侧角度出发，为破解我国农业发展中的矛盾与挑战开出了“药方”，会议强调：“要着力加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。”“保障国家粮食安全是农业结构性改革的基本底线，要保稻谷、小麦等口粮，保耕地、保产能，保主产区特别是核心产区的粮食生产，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。”

四、补齐农村基础设施和基本公共服务短板

　　农业农村最直观的短板体现在基础设施和公共服务领域。历史形成的城乡反差,虽然近些年有了很大改观,但“城市像欧洲,农村像非洲”现象仍在一些地方存在,农村基础设施依然薄弱,基本公共服务难以适应农民需求,老龄化、空心化等问题日益凸显。留住农民，需要美丽乡村，绿色健康的生态环境，以及健全的公共服务与设施。年7月，习近平来到进行城乡一体化试点的鄂州市长港镇峒山村考察时说：“实现城乡一体化，建设美丽乡村，是要给乡亲们造福，不要把钱花在不必要的事情上，比如说‘涂脂抹粉’，房子外面刷层白灰，一白遮百丑。”

　　补好农村基础设施之短。年12月31日中共中央国务院出台的《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》（中央一号文件）提出：“把国家财政支持的基础设施建设重点放在农村，建好、管好、护好、运营好农村基础设施，实现城乡差距显着缩小。健全农村基础设施投入长效机制，促进城乡基础设施互联互通、共建共享。”年4月30日，习近平在中共中央政治局第二十二次集体学习时指出：“要完善农村基础设施建设机制，推进城乡基础设施互联互通、共建共享，创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设、运行管护机制，积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设。”贫困地区通常只有崎岖的山路，交通不畅，以致外面的资源进不来，里面的成果出不去。习近平年11月在湖南考察时强调：“贫困地区要脱贫致富，改善交通等基础设施条件很重要，这方面要加大力度，继续支持。”年3月4日，习近平在关于农村公路发展的报告上批示：“在一些贫困地区，改一条溜索、修一段公路就能给群众打开一扇脱贫致富的大门。”

　　补好公共服务之短。年中央一号文件提出：“提高农村公共服务水平。把社会事业发展的重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，加快推动城镇公共服务向农村延伸。”年12月13日，习近平在江苏镇江世业镇卫生院了解农村医疗卫生事业发展和村民看病就医情况时说：“没有全民健康，就没有全面小康。要推动医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉，推动城乡基本公共服务均等化，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务，真正解决好基层群众看病难、看病贵问题。”年7月16日，习近平在吉林省延边州光东村考察时指出：“基本公共服务要更多向农村倾斜，向老少边穷地区倾斜。”年4月30日，习近平在中共中央政治局第二十二次集体学习时强调：“要推动形成城乡基本公共服务均等化体制机制，特别是要加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设。”

图为：年11月27日下午，习近平在山东省农业科学院智能化温室了解农业科技创新情况。

五、补齐农业科技进步短板

　　农业现代化关键短板体现在科技进步上。目前，我国工业化已进入中后期阶段，信息化日新月异，城镇化快速发展，而农业仍处于传统农业向现代农业转型升级阶段。习近平指出：“农业出路在现代化，农业现代化关键在科技进步。我们必须比以往任何时候都更加重视和依靠农业科技进步，走内涵式发展道路。”要充分发挥工业化的反哺支持作用、城镇化的辐射带动作用和信息化的提升改造作用，依靠科技支撑和创新驱动，努力走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，补齐农业现代化这个短板。

　　实施“藏粮于技”战略和“藏粮于地”战略。“藏粮于技”是粮食生产的必然选择。要走依靠科技进步、提高单产的内涵式发展道路。通过研究开发粮食科技，用科技手段维持粮食供求平衡，坚持应用一代、储备一代、开发一代，根据粮食市场的平衡状态，适时地采用相应的技术，始终保持科学技术的接续能力。实现土壤健康、种植科学，是粮食增收的必行之路。要通过涵养土壤，推广优良品种，采取标准化高产高效绿色技术模式，提高粮食生产效率和水平。“藏粮于地”则是在储备粮充足、世界粮价水平较低的时期，在部分地区实行耕地轮作休耕，恢复土地肥力。习近平指出：“利用现阶段国内外市场粮食供给宽裕的时机，在部分地区实行耕地轮作休耕，既有利于耕地休养生息和农业可持续发展，又有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入、减轻财政压力。”

　　农业发展根本出路在于科技进步和物质装备水平的提高。近些年，我国农业科技水平明显提高，年农业科技进步贡献率达到56%、农业耕种收综合机械化水平达到61%。但与发达国家相比，我国农业科技水平仍有较大差距。要加快构建“顶天立地”的农业科技创新与推广格局。“顶天”就是瞄准新一轮农业科技革命，实施创新重点专项和工程，重点突破生物育种、农机装备、智能农业、生态环保等领域关键技术。同时，大力推进“互联网+”现代农业，应用物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术，推动农业全产业链改造升级。“立地”就是坚持产业和市场需求导向，健全适应现代农业发展要求的农业科技推广体系，对基层农技推广公益性与经营性服务机构提供精准支持。习近平指出：“解决好‘三农’问题，根本在于深化改革，走中国特色现代化农业道路。要给农业插上科技的翅膀，加快构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系。”

六、补齐新型农民队伍短板

　　在农业现代化进程中，人始终是最活跃的因素。推进农业现代化，既要重视“物”的现代化，也要重视“人”的现代化。农业现代化的发展，离不开农民的现代化观念和科技素质提升。习近平在中共中央政治局第二十二次集体学习时强调：“农村要发展，根本要依靠亿万农民。要坚持不懈推进农村改革和制度创新，充分发挥亿万农民主体作用和首创精神，不断解放和发展农村社会生产力，激发农村发展活力。”

　　农民是农业的主体,是建设社会主义新农村的主力军。改造传统农业，升级现代农业，加快建设社会主义新农村必须加速新型农民队伍建设,大幅提升农民的生产、经营、管理等综合能力,造就一支有文化、懂技术、会经营、具有开拓精神、创新思维的新型农民队伍,使他们成为新农村建设的领头军。这是实现农业现代化头等重要的大事。习近平高度重视保护农民权益，高度重视培养造就新型农民队伍，他指出：“农村经济社会发展，说到底，关键在人；要通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业。小康不小康，关键看老乡。”年11月28日，习近平在山东农科院召开座谈会时表示：“要适时调整农业技术进步路线，加强农业科技人才队伍建设，培养新型职业农民。”年6月习近平就加快发展职业教育作出重要指示：“要加大对农村地区、民族地区、贫困地区职业教育支持力度，努力让每个人都有人生出彩的机会。”

　　提高农业经营者素质，应加快发展农村基础教育和职业教育培训，培育大批能够满足现代农业需要的专业技术人才、农业经营者和新型职业农民，增强农民的创新创业能力。年中央一号文件提出：“加快培育新型职业农民。将职业农民培育纳入国家教育培训发展规划，基本形成职业农民教育培训体系，把职业农民培养成建设现代农业的主导力量。”