来源：中国警察网论坛作者：柳缘

年3月12日《扬州日报》报载，全国人大代表陈先岩建议修改《人民警察法》，增加条文：“人民警察从警年限满20年的，本人自愿提出申请，经任免机关批准，可以提前退休。”陈先岩代表当时是江苏省扬州市公安局广陵分局文峰派出所社区民警，由于在公安机关的基层工作，最了解基层民警的疾苦，对基层民警的工作、生活、思想有着切身的感受。他提出的这一建议，也代表了广大基层民警的心声，得到了广大基层民警的积极响应，让基层民警感觉到了希望。如今，三年过去了，陈代表的这一提案可能已经被人遗忘，但“全国基层（指县级）公安机关民警老龄化”问题不得不引起我们的重视，基层公安民警老龄化已经难以适应日益严峻的治安形势需要。

一、职业紧张，体力透支，新的治安形势需要有年轻人的旺盛精力。

所谓职业紧张，是指在某种职业条件下，当客观工作需求超过劳动者的主观工作能力时，两者失衡产生的身心紧张状态。近年来，尽管公安部门从优待警和民警年休假、体检的有关制度都已实施，但在基层，因为警力不足，保证工作和必须休息之间的矛盾仍然无法解决。警察的身体健康状况与他们所承担的重任极其不相称，他们长期加班加点工作，得不到必要的休息，工作不分白天、黑夜，体力透支，生活极不规律，神经系统经常处于紧张、疲劳状态，导致机体代谢功能紊乱，是疾病发生的重要原因。医学研究表明，职业紧张和疲劳是心脑血管疾病突发的导火索，超负荷工作所造成的职业紧张和疲劳使“过劳死”成为民警的第一大杀手。当警察超负荷工作时，精神高度紧张，大脑皮层神经长期处于兴奋状态，身心疲惫又得不到有效恢复，职业紧张和疲劳就会加剧，民警带病上岗，透支健康甚至生命也就成为必然。

据《人民公安报》一篇关于“公安民警健康状况调查及分析”报道中显示：年全年公安民警因公牺牲人，平均年龄43.9岁。其中，因突发疾病猝死人，占牺牲民警总数的54%，为历年之最。而年以来，公安民警因劳累过度猝死人。年以来，因突发疾病猝死民警人数占各年牺牲民警总数的比例都在一半以上，其中近六成的人是在单位工作期间猝死，近四成在执法执勤中猝死。从病因看，四分之三的人是因突发心脑血管疾病猝死。

当前，一个与承担繁重艰巨的工作任务不相适应的是：“县级公安机关警力老龄化严重”。以笔者所在公安局为例：现有警力人，平均年龄41.4岁，其中45周岁以上民警人，占总警力的45.6％、35周岁以下民警人仅占总警力的27.5％。这是年以来市委、市政府两次出台“鼓励年满52周岁、工龄30年提前退休”的政策，56位民警提前退休后的数据，之前平均年龄为45周岁，35周岁以下的民警仅占21%。当前公安工作压力大，强度高，不仅需要动脑，更多的时候需要体力与精力，超过45岁，在公安基层工作是比较吃力，“跑不动、追不上”影响整体战斗力。从以上数据看，整个公安队伍老中轻呈“倒金字形”，不少的中老年民警还坚持在派出所等一线执法部门，体力和精力都无法适应新形势下维护社会稳定的需要，队伍后劲不足，有的派出所平均年龄接近50岁。这种年龄结构的存在，无法适应日益复杂繁重的治安形势需要。

二、拓宽渠道，从优待警，保障基层公安机关年轻化的方法。

基层公安机关警力老龄化问题应该引起公安机关高层人事管理部门的高度重视，县级公安机关警力配置最佳的年龄结构应该是35周岁以下、35-45岁和45周岁以上的年龄应当呈“正金字形”，因此要从进口和出口两个方面来解决警力老龄化问题。

（一）拓宽渠道，合理分配警力。

一是做好警力储备工作。公安机关要积极协调公务员管理部门，除了提高每年公务员招考中招收基层警力人数外，还要进一步加大从全日制普通高等院校高专（高职）学历及其以上的毕业生中招收定向招考人民警察学员，专门培养具有良好警德、警纪、警风，具备公安基础知识技能及发展潜力的，适应社区警务、治安管理、监管、交通管理、巡逻警务、特警等警种岗位需要的，专业基础实、综合素质高和实战能力强的应用型复合人才。

二是将年轻民警充实到基层。将年轻刚毕业分配来的民警放在基层工作若干年以后，等熟悉各方面业务后再根据工作需要选拔到机关。建议公安部、省厅和地市级公安机关不招新警，每年从县级公安机关选调一些有一定工作经验和达到一定年龄的民警到上级机关工作，从一定程度上缓解县级公安机关警力老龄化问题。

（二）从优待警，鼓励提前退休。

从优待警绝不应该仅仅是一句空洞的口号，而应该是惠及普通民警的实实在在的举措。与境外相比，美国警察工作20年退休，香港警察工作25年年退休，因此，为了使人民警察未来的人生和生活更加幸福，我们应该对警察这一特殊职业群体的生存状况充分重视。警察作为一个高风险压力大工作忙的行业，其退休制度的改革刻不容缓。改革的意义在于让警察这个体系更合理地新陈代谢，让身心疲惫的老警察退下来休息，让年轻的警察充实到更重要的岗位，提高警察群体的战斗力。

一是警察工作20年等于公务员30年。如今，社会各界以及广大公众也已形成了“有困难找警察”的思维定式。在基层警力严重不足的大背景下，民警只能靠日复一日地加班加点来完成各项工作。同时，随着执法规范化建设的深入推进，民警执法办案比以前更加规范，但要规范就会牺牲效率，效率降低了，为完成任务民警只能加班加点。在面向一般民警的调查问卷中，在回答“你每月加班时间大体是多少”时，35.1%的民警选择“小时以上”，34.9%的民警选择“80至小时”，22.1%的民警选择“60至80小时”。按这样加班情况计算，实际上，基层民警从警20年，其工作时间一般已经超过普通公务员的30年工龄。警察的平均寿命远远低于其他职业，尤其是低于其他的普通的公务员，很多基层民警在60岁正常退休后，没享受几年天伦之乐，就见了“马克思”。因此，规定警察的退休年限和其他公务员一样，这种一刀切的做法非常不公平，建议基层民警警龄20年退休享受普通公务员30年待遇，警龄30年享受普通公务员60岁退休待遇。

二是警察提前退休于法有据。根据《公务员》法第86条：公务员符合下列条件之一的，本人自愿提出申请，经任免机关批准，可以提前退休：（一）工作年限满三十年的；（二）距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的；（三）符合国家规定的可以提前退休的其他情形的。86条第（三）项的规定主要是考虑到在高度危险、接触有毒有害物质等特殊职位任职的公务员，其工作环境影响其健康，故可以适当放宽申请提前退休条件。例如对交警、刑警、监狱管理等岗位的公务员，在其他危险、恶劣条件下工作的公务员，可适当降低申请退休年龄，以体现对这部分公务员身体健康的保障和适当照顾。可见，警察提前退休是有依据的，建议上级公安机关协调相关部门先行研究从警20年可以“离岗待退”的政策，作为过渡政策先期执行。

警察是一个特殊的行业，以透支精力甚至生命当代价奉献于社会，他们为维护政治稳定、社会安定作出了不可磨灭的贡献，积劳成疾，特别是基层一线民警的健康状况是同龄人无法想象的。因此，应当







































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