改革春风沐彭城,而今秋实挂枝头据统计,今年前三季度,全市国税系统累计组织收入235.72亿元,同比增收27.01亿元,同比增长12.94%,国收入质量稳步提升可以说,新一轮税收改革初战告捷,成效显著,已经孕育和收获了期待中的丰美果实

刘晓东局长告诉记者:“目前全市国税系统的机构职能已经基本理顺,改革成效显而易见,那就是流程简化,审批减少,责权明晰,服务标准统一,管理效率倍增,征管成本下降,风险更加可控,执法愈益规范”

根据构建现代化税收征管体系的要求,紧密结合自身实际,全市国税系统的市、县两级机关,切实以税收遵从管理为基本职能,按照扁平化、专业化、实体化江苏省中小学教育卡的目标,积极实施职能转变

为尽量避免对纳税人正常生产经营的打扰,市国税局通过《税收检查任务管理办法》,确立“总开关”工作机制即由市局扎口对各级检查事项定期整合、按户归集、分类应对、统一推送,以任务推送的方式下达,实现了在全市范围内统一整合任务发布节奏,将“上面千条线拧成了一股绳”,避免了多头下发和重复下发,从根本上解决了重复检查、多头检查、随意检查的痼疾同时,把管理重心从事前转移到事后,做到无风险不应对,无审批不下户,一个年度对一个企业的实地检查原则上不超过一次,首推案头检查的方式,实地检查需要审批据统计,今年1至9月,全市共申请对纳税人实地检查63户次,经审批同陆江苏省人事考试网意51户次,较去年同期减少95.35%

市国税局二分局分管负责人对此评价说:“以前分局既服务又评估,职责交叉,事项繁多,多头下户、重复下户、随意下户现象普遍,工作质量也不高改革后分局主要按照上级下发的任务开展纳税评估,方式靠案头、应对有模板、下户有审批、结果要审议,分工更加专业,集体审议后风险应对成效提高了,执法风险也少了”

在运用信息技术服务纳税人方面,市国税局更是一马当先,不断推陈出新申报、认证、抄报税、开发票等越来越多的办税业务陆续转移到“网上”和“掌上”,纳税人足不出户即可办税目前在市县两级10个办税服务厅、2个行政服务中心、4家机动车销售4s店中,已经江苏省中小学教育全部配置自助办税服务终端,各类“非接触”式服务广受欢迎目前,已形成了集成整合实体办税、网上办税、12366、短信平台、特服号码、邮寄送达、政务微信等线上线下各类办税服务资源的多元化现代纳服交互方式

市县机关“实体化”

此外,市国税局还一贯重视税收情报的作用,积极构建综合治税网络体系截至今年9月底,数据情报部门已接收19家政府部门提供的数据232.9万余条,共整合下发各类风险信息42.13万条,其中任务类信息4987条,风险应对总成效达5.23亿元

市国税局副局长高云增说,通过一系列的职能调整与框架再造,全市国税系统顺利实现了市、县级局的实体化运作,基本达到了把市局做“精”、县局做&ldq江苏省建筑业网平台uo;专”的预期,并形成了以纳税服务机构为载体、面向纳税人的“一体化”纳服板块,和以“机关业务处(科)室转型+分局处(科)室化管理”为载体、面向纳税人的“一条龙”风险管理板块

“健全完备以纳税人为中心的纳税服务体系,科学完善以风险管理为导向的税收执法体系,引领创新以数据应用为核心的信息化体系……”2014年新年伊始,一场全面而深刻的改革在徐州市国税系统正式启幕

一言以蔽之,就是从“人盯户、票管税”为主要特征的传统管理方式,转向以信息化支撑下的风险应对为核心的现代管理方式而这,正是此江苏省公网次新一轮税收管理改革的核心所在

刘晓东沉吟片刻,向记者坦言:这是一场前所未有的税收管理方式的变革,它以调整管理职能、转变管理方式、压缩管理层级为工作重点,突出风险分析与识别,以大力实施税收检查、纳税服务任务两个管理办法和税收职责清单、税收数据情报管理平台的“211工程”为主要抓手,积极推进市县机关“实体化”、纳税服务“一体化”和税收执法“一条龙”,稳步开启了税收管理现代化的新征程

此外,市国税局还聘请由企业代表、社会各界人士等组成的纳税服务评议委员会,对国税纳服效能进行监督、评价目前,已收集整理纳税人意见建议58条,并将意见整改陆江苏省人事考试网情况对外公示据悉,年初以来全市国税系统共回访纳税人180户次,回访成功率100%,纳税人满意率达 98%

税收执法“一条龙”

8月上旬,市郊某新开业设备加工制造企业前来申请增值税专用发票,窗口工作人员受理、查验资料后,当场完成了一般纳税人资格认定及专用发票的领购资格,该企业负责人汤经理非常诧异:“原以为国税局还要来厂里调查,然后至少一两个星期才能办成,没想到当场办好了,这效率真是让人想不到”

在税收执法的改革创新中,各地的原属地管理分局不再直接从事纳税服务,不再受理纳税人各类涉税申请,而是主要负责清单规定的税收执法类事项,按照行业(事项)等分类开展纳税评估,推行纳税评估的主辅评制度和团江苏省建筑业信息网队化运作市局重点负责风险分析,县区局负责风险应对,上下级之间、同级之间的职责权限更加简洁明晰

那么,在20年持续改革创新的坚实之基上,此轮新的改革大戏,其意义何在?

“不仅仅是纳税人感觉方便了”办税服务厅刘科长说“我们的责任压力也轻了,原来一些工作要求不明确,而且程序复杂,《清单》明确了每个事项的工作要求和操作流程,现在对照《清单》工作,我们心里更有底!”

纳税服务“一体化”

“改革的目的之一是纳税服务的提速增效,纳税人能切身受益说明我们的改革才有成效,这都归结于流程的简化、调查审批的减少以及信息化的发展”,对此,刘晓东局长介绍在江苏省人事考试网说:“省局为改革专门制定了《税收职责清单》,《清单》将原有574个税收遵从管理职责,统一归并为税收执法和纳税服务两大类,取消157个调查节点和46个审批环节,突出了简政放权”

按照“省局实体化集中管理+市、县局扁平化终端运作”的结构模式, 全市国税系统的市、县两级纳服机构,积极进行“重组资源、科学布点,整合服务、统一标准,国地联合、信息支撑”,逐步实现了集约化、标准化、规范化服务,由办税服务前台顺利转型为综合纳税服务机构

在推进扁平化目标中,市国税局按照“上收、下放、前移”的要求,对市、县局处(科)室原有政策管理、行政管理职能进行调整转换江苏省国家税务局,将分析监控上收,将审批下放,将纳税服务、基础管理事项前移,转变为直接参与税源管理各分局则逐步实施处(科)室化管理,管理层级减少,更多的征管资源被分配到税源管理岗位

市国税局还出台《税收风险管理工作规程》,推行在税收执法的预案制作、下户检查、检查结束、移交稽查环节实施集体审议机制,开展国地税联合评估等12项税收管理改革创新项目试点并于2011年通过完善稽查管理体制,整合稽查资源,充实稽查队伍力量,规范稽查执法程序,率先在全省实现市局一级稽查,使税收执法体系得到进一步强化

对此,市国税局党组书记、局长刘晓东有着深刻成熟的思考

与此同时,市国税局还积极探索国、地税联合服务,于今年4月1日起,通过与地税部门互派机构和人员、在江苏省建筑建材业网地税服务厅设置自助办税机等形式,高效服务纳税户目前,国税部门还正与工商、地税、质监协商运行“四证合一”试点

为达到实体化目标,全市国税系统还充分发挥比较优势,将重点税源、复杂事项等进一步上收,实现管理层级上移市局各业务部门按照年度风险规划分工开展专业风险识别,并由市局任务管理部门对各单位分析识别结果进行扎口管理处(科)室可以直接完成的税源分析、预警等,也不再下发到基层单位,由处(科)室直接完成,大大减少了层级报送的繁冗

在落实专业化目标上,根据征管核心流程以及税收职责调整处(科)室职能分工,将服务与执法,以及风险管理中的情报管理、风险识别、风险应对、跟踪复核、考核评价等主要环节,分解到不同江苏省人事考试网网部门分工负责,建立起岗责体系固化职责通过转变机构职能设立了市、县局两级实体化运作的数据情报管理机构,进一步强化涉税数据、信息及情报的采集、管理和运用,实现部门间的专业化分工和互相协作

“以前的工作主要是政策的上传下达,现在主要从事风险识别”,市国税局一位张姓工作人员向记者介绍:“你看,从这个数据情报平台中,我们能直观的看到企业的血缘关系、上下游交易、缴税及发票使用等各类信息,还有水、电等生产要素的使用情况,不用下户也能发现涉税风险”

市国税局首先将原“小而单”的实体办税服务,整合重组为“大而全”的实体办税服务厅,目前市江苏公网官区已形成“1个实体办税厅+3个延伸点”的服务架构;其次将原来分散在机关各部门、各税源管理机构的纳税服务及基础管理等职责简并整合,全部前移到办税服务机构,全面统一服务标准、业务流程、表证单书和办结期限,并不断扩大同城通办服务范围如今,在任何一个办税服务厅,都可以一站式全部办结,既快捷又简便

应该说,自1994年以来,全国税收改革的大潮即风起云涌20年间,创新之旗始终高高擎举在这跨时漫长、变革深巨的税改风潮中,徐州国税因势而变、踏浪而歌、执著探索、锐意前行,一直走在全省乃至全国的最前沿全市国税管理与创新的内涵,随之层层递进、步步深入、不断丰富、日臻完善,税收征管的内容与方式,也翻天覆地,全新蜕变江苏省人事局考试网,取得斐然成就