一、项目背景

年以来，全省上下按照党中央、国务院决策部署，扎实推进农村人居环境整治，加快补齐高水平全面建成小康社会“三农”领域短板，三年行动圆满收官，全省村容村貌持续改善，农民群众获得感、幸福感显著提高。但还存在区域发展不平衡、部分地区基本生活设施不完善、管护机制不健全等问题，与农民群众对美好生活的向往还有差距。为深入贯彻落实《关于印发农村人居环境整治提升五年行动方案(-年)的通知》要求，进一步提升我省农村人居环境品质，建设生态宜居美丽乡村，年1月27日，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于“十四五”开展农村人居环境整治提升行动扎实推进生态宜居美丽乡村建设实施方案的通知》。年2月15日，中共南京市委办公厅南京市人民政府办公厅关于印发《南京市“十四五”进一步改善农村人居环境加快生态宜居美丽乡村建设行动计划的通知》。

二、建设目标

本项目应用物联网、云计算、人工智能等新技术，建设白马镇人居环境长效管护系统，实现对考评队伍的系统化管理，对考核单位的公平公正考核，对考核问题的闭环处置以及长效化的人居环境管护制度，提高白马乡村环境。对白马镇九村一场进行城市基础设施普查，主要包括村内公共设施、垃圾分类亭、公厕、河塘、水沟、荷塘、河堤等设施的点位信息和基础信息，建设白马人居环境监管综合数据库，公众服务小程序、日常监管系统、闭环管理系统、统一考核评价、综合监管一张图和应用支持系统。通过系统建设，全面提高长效管护水平，进一步完善农村人居环境长效管护工作规范，明确各项管护标准。推行村庄河道、道路、绿化、垃圾和公共设施“五位一体”的综合管护模式。健全完善镇街综合管护与村级自行管护相结合的责任机制，鼓励专业化、社会化、市场化运行管护，推进城乡人居环境基础设施统筹谋划、统一管护运营。

三、建设要求

3.1数据普查及建库

依据最新白马镇行政区划地图，对白马镇下辖的九村一场全域进行城市基础设施普查，主要包括村内公共设施、垃圾分类亭、公厕、河塘、水沟、荷塘、河堤等设施的点位信息和基础信息。通过获取白马镇地图原数据，提取并转化水沟、荷塘、河堤的矢量数据并进行相关处理。

1.网格划分：根据相关标准及白马镇网格实际使用需求，进行网格划分。

2.普查内容：对白马镇九村一场进行基础设施普查，主要包括村内公共设施、垃圾分类亭、公厕、河塘、水沟、道路、荷塘、河堤、窨井、井盖、公益广告等人居环境长效管护涉及到的设施的点位信息和基础信息。

3.地理编码：对基本地点、区域地名、地片及小区地名、门牌地址、兴趣点进行数据普查。

4.图集编制：根据国家的有关标准规范，建立人居环境长效管护的部件图标库，并编制人居环境管护的部件图集和网格图集。

5.数据建库：普查数据库包括系统地图数据库、单元网格数据库、部件数据库和地理编码数据库。

6.普查成果提交：依据开放的地理数据互操作规范（OGIS）要求，完成基础数据建设工作，数据存储和交换格式应为ShapeFile格式。具体交付内容清单包括但不限于：

（1）野外调查图、调查表；

（2）项目实施方案；

（3）项目技术设计书；

（4）项目总结报告；

（5）质量检查验收报告；

（6）数据管理使用标准规范文档；

（7）部件图集与手册；

（8）网格图集手册。

3.2公众服务小程序

公众服务小程序是村民参与人居环境长效管护的主要渠道，村民通过小程序上报发现问题、美丽庭院情况等，查询政策法规、奖惩结果、红黑榜单等数据，打造人居环境长效管护共建共治共享新格局。系统需求包括首页展示、消息管理、公众调查、问题上报、投诉建议、我的问题、积分管理、发红包、政策法规管理、奖惩案例公示、红黑名单公示、个人中心。

3.3日常监管系统

1.人员考勤子系统

考勤打卡主要用于实时记录人员考勤状态。该模块支持上下班打卡。第一次进入默认显示上班时间，点击上班成功提示上班状态，点击下班显示下班状态，上下班状态显示：时间、网格、位置等信息。为了更好管理考评员、作业人员，需要增加打卡拍照的功能，在无网格信息时允许拍照上传。同时支持工作人员在工作范围内达到一定时长后自动考勤打卡的功能（适用于高龄人群，该功能可以通过其他定位设备实现）。

系统需求包括考勤打卡、打卡日历、考勤说明、考勤统计、请假审批、请假查询。

2.车辆管理子系统

车辆GPS管理子系统主要供监督指挥中心操作员、值班长和中心办公人员使用。用于对装有GPS车载终端的执法、渣土和环卫作业车辆等进行定位监控管理，并结合GIS地理信息系统，实现对相关车辆的智能化和空间可视化管理。

系统需求包括车辆管理、位置定位、轨迹监控、报警监控。

3.工程管理子系统

工程管理针对人居环境项目建设过程的系统化管理平台，将工程项目信息、工程建设进度等工程建设过程的各个环节实现系统记录和数据管理，对各单位建设的工程项目进行信息化管理，便于管理者简便、清晰了解到工程进度和总体情况，对工程所有档案的管理，项目档案根据工程的类型、工程年份进行分类，方便档案的查找。

功能需求包括在建工程管理、已建工程管理、工程查询、统计分析。

4.人员监督子系统

人员监督模块实现对工作人员的上岗情况、巡查路线、案件上报情况、核查情况、案件上报类型等各方面的管理，对工作人员实现实时动态监控、及时跟踪和纠正其在工作过程中出现的问题，从而提高工作人员的工作效率，减少工作人员在工作过程中出现的问题和偏差，实现对工作人员的实时、精细、科学、规范化管理。系统功能需求包括工作人员地图、工作人员列表、工作人员在岗状态、工作人员工作情况、工作人员轨迹回放。

5.绩效评价子系统

绩效评价子系统运用综合考评模型，实时或定期统计技术，将信息化技术、监督考评的工作模式应用到农村人居环境治理中。通过信息存储和信息查询，实现对历史数据实时或定期的统计，并通过乡村治理考评体系数学建模运算评比等级，将其以图形化或表格化的方式显示出来。通过系统建设，推进乡村人居环境治理监督达到主动、精确、快速、直观和统一的目标，从而实现完善的考评体系，能形成良好的人居环境长效管护监督机制。

系统需求包括区域评价、部门评价、岗位评价、案件与地图关联、评价结果统计输出。

3.4闭环管理系统

1.数据采集子系统

无线数据采集子系统主要用于网格员和考评员向中心上报在管理范围内通过巡查所发现的网格巡查相关问题信息，接受中心分派的任务指令并反馈。该系统依托移动设备，采用无线网络传输技术，通过城市部件和事件分类编码体系、地理编码体系，完成网格巡查问题文本、图像、声音和位置信息实时传递。

系统需求包括问题上报、自行处置上报、历史记录、地图浏览、任务管理、通用查询。

2.案件受理子系统

案件受理子系统是联系内外各部门和社会公众的窗口。主要工作是受理来自网格员和社会公众的农村人居环境问题报告或举报，然后对他们所反映问题进行核实，并对问题发生地点进行地图定位，经登记立案后批转给农村人居环境指挥中心派遣办理。处置部门处置完毕之后，坐席员再核查指令给网格员进行核查，核查通过则进行结案处理。

系统需求包括受理上报、受理自行处置、案件不受理、案件立案、问题核查、案件结案、案件返工、今日提示、小类助手、页面布局、案件详情、案件登记、案件立案修正、案件批注、自定义处置时限、上报时段、上报区域、上报路段。

3.协同工作子系统

协同工作子系统是供考评员、管理员、处置部门等对农村人居环境问题立案后进行处置的应用子系统。通过该系统坐席员可对案件进行派遣、回退，还可对处置中所有案件进行督办；处置部门可对处置后的问题进行处置反馈。同时，系统提供案件回退、延期、挂账、授权等必要的业务功能。

系统需求包括案件派遣、处置反馈、案件回退、申请延期、申请回退、申请挂账、申请作废、答复授权、查看办理过程、查看意见、案件查询、案件导出、案件筛选、案件下载、案件打印、惯用语管理。

4.移动处置子系统

移动处置子系统是提供为处置部门处置人员使用的手持移动办公应用平台，使处置部门人员无需再坐在电脑前等待问题的派遣，提高问题处置效率。通过该系统，相关人员可以及时接收指挥中心派遣来的农村人居环境治理问题，在现场问题处置完毕后，可以通过系统将处置结果反馈到中心。相关人员通过系统，能够查看问题的基本信息、派遣意见以及案件的图片等多媒体信息，也可以查询案件办理的过程，处置部门能够将问题处理的过程通过填写表单和拍照等方式记录下来，并将结果反馈到协同工作系统。

系统需求包括案件处置、批转、回退、作废、设置为急、要件、撤销办理、查看意见、督办功能、答复督办、申请延期、申请挂账、申请回退、申请作废、撤销申请授权、答复授权、办结功能、查看办理进度。

5.移动督办子系统

移动督办子系统是给领导研发的专用移动办公工具，可以通过无线通信网进行联网办公。领导通过手机移动办公终端，每天打开手机就能看到最新农村人居环境治理状态，能够随时对重要问题进行督办。并能查看系统中的各类信息，包括重要紧急的问题，超时处理的问题，高发的问题，每日发生问题来源，网格员的工作情况等，可以让领导全面了解农村人居环境运行情况。

系统需求包括综合评价、急要件设置、督办案件、领导交办、领导看板、人员动态监控、案件动态监控、车辆动态监控。

6.移动端基础功能

提供统一的移动端基础能力，具备移动端日常使用的基本功能，满足工作人员对系统的正常使用和业务开展，方便管理者对重大问题的情况及时掌握，了解工作人员的作业状态，辅助领导资源调配的决策和人员管理。

系统需求包括基础功能、消息管理、通讯录管理、地图应用。

7.案件智能派遣子系统

实现乡镇、村居人居环境类案件的自动派遣，减轻派遣员的工作负担，提高农村人居环境治理效率。

系统需求包括事项分类推荐、处置部门推荐、一键派遣、自动派遣、推荐派遣。

3.5长效综合评价系统

1.平台上报子系统

上报模块用于考评主体向考评对象下发上报任务，通过考评对象填报的形式，获取各类平台上报指标数据。

系统需求包括上报待填报栏、上报待审核栏、上报已审核栏等功能。

2.实地考察子系统

实地考察子系统用于评价主体向实地考察工作组的实地考察人员下发实地考察任务，通过实地考察人员随机抽样现场检查打分的形式，获取各类实地考察指标数据。

系统需求包括实地考察任务栏、实地考察结果栏、实地考察APP。

3.评价结果管理子系统

评价结果管理子系统用于根据收集到的评价数据，按规定的评价周期生成评价结果。评价结果管理模块应具备基于评价指标数据和评价任务完成情况，按规定的评价周期生成评价结果的功能，评价结果可采用文字、图表等可视化方式表达。

系统需求包括评价结果统计、评价结果总览、专项评价排名、村居评价趋势分析。

4.考评申诉子系统

实现对考评案卷的申诉审核功能，支持各级发起不同的申诉流程，考评分值动态变更。

系统需求包括我的考评、提交申诉、申诉审核。

5.评价配置管理子系统

评价配置管理子系统用于对开展综合评价工作所需的评价指标、评价样本、评价对象、评价人员、评价周期、抽样规则、评价字典等进行配置管理。

系统功能需求包括评价指标管理、评价样本管理、评价对象管理、评价人员管理、评价周期管理、抽样规则管理、评价字典管理。

3.6综合监管一张图

展示人居环境综合监管系统在运行过程中各项数据指标。通过对历史数据以及相关业务数据的分析，实时展示环境监管相关案件信息的基本情况和案件处置情况，支撑农村人居环境长效管护系统运行分析专题，为人居环境问题源头治理提供决策支持。

系统需求包括考评排名、评价指标、运行评价、案件指数、类型指数、最新上报、最新结案、实时运行、高发分析、区域分析、类型分析、处置分析、趋势分析。

3.7应用支撑系统

1.数据交换子系统

数据交换子系统用于实现本系统间与其他业务系统间的信息传递与交换，交换信息包括部件与事件问题信息、业务办理信息、综合评价信息等。通过建立统一的政务信息交换标准规范及数据交换系统，实现城市电子政务信息的整合与共享。

系统功能需求包括数据同步接口、消息打包格式接口。

2.地理信息子系统

地理信息子系统是农村人居环境长效系统重要的支撑系统之一，地理编码技术能够把具有地理位置的信息资源赋予地理坐标。通过地理编码，将城市现有的地址进行空间化、和规范化，在地址名称与地址实际空间位置之间建立起对应关系，实现地址空间的相对定位，可以使城市中的各种数据资源通过地址信息反映到空间位置上来，提高空间信息的可读性，在各种空间范围行政区内达到信息的整合。通过地理编码技术对城市部件进行分类分项管理，最终实现环境监管由盲目到精确，由人工管理到信息管理的转变。

系统需求包括图层控制、地理编码引擎、地址查询匹配、空间数据发布展示、空间信息属性查询。

3.基础资源管理子系统

基础资源管理子系统主要由系统管理员使用。用于管理地理信息所需的地图数据和配置系统所需的GIS信息。

系统需求包含服务管理、地图系统设置、地图配置向导、图层管理、专题管理、数据字典管理、系统检测、帮助中心。

4.常态化维护子系统

常态化维护子系统是系统管理员使用的工作平台，通过该平台可以快速搭建业务，定制业务工作流程，设置组织机构，并能够方便快捷地完成工作表单内容样式调整、业务流程修改、人员权限变动、系统数据备份等日常维护工作。利用构建平台，系统管理人员可以方便地调整系统使之适应用户需要，并可以在使用中不断地变更系统配置，无须软件开发者的干预，充分赋予了用户自维护、自发展、自适应的能力。

系统需求包括机构设置、移动终端设置、类别设置、业务设置、计时管理、系统配置、日志管理、查询统计、工作流定义、系统角色配置、监督员类型配置、登录配置、登录页面设置。

3.8系统对接

1.通过接口的形式与智慧白马系统对接，向上推送工单至智慧白马系统，向下接受智慧白马系统派发的工单案件。

2.与白马智慧水务系统对接，获取水务系统的设施运行状况的报警信息。

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